访谈＿中国政府网

  下午好，各位网友！欢迎点击中国政府网在线访谈。《快递市场管理办法》(以下简称《办法》)于2008年7月12日公布后引起网友广泛关注，为深入介绍《办法》起草的背景，阐释《办法》的宗旨和原则，并对《办法》的主要内容做解释和说明，我们邀请到邮政局副局长徐建洲就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。欢迎您，徐局长。

  大家好，很高兴能在中国政府网这样的平台和广大网友就快递市场的有关问题进行交流，感谢网友们的关心和参与。

  现在人们对快递服务的需求一直增长，快递公司如雨后春笋般涌出，快递业务与人们的联系越来越紧密，纠纷日益增多，人们对这一个市场越来越关注了。能否介绍一下目前这一个市场的现状？

  这几个形容词把人们对快递市场刻划的非常生动。据国家邮政局与国家统计局2007年开展的全国性统计，目前，较大规模的快递公司已有两千多家，从业人员24万以上，年产值在400亿元以上。2008年上半年，全国规模以上快递公司业务量完成6.9亿件，同比增长26%，收入完成196亿元，同比增长23%。目前，国有、民营、外资三类快递企业的市场占有率分别为55%、27%和18%。快递市场迅猛发展的同时，也存在一些突出的问题，表现在：一是违法经营的现象非常严重，有的企业违法牟利扰乱市场秩序；二是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；三是国家相关禁限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全风险隐患较多，社会各界对快递市场存在的问题反映比较强烈。

  有报道称，《办法》是我国首部专门规范快递市场的法律规范。快递市场已发展了很久，为什么现在才出台《办法》？《办法》的出台对规范快递市场会产生哪些现实的影响？

  应该说快递市场还是一个新兴的市场。近年来，国家对规范快递服务有一些规范性文件。比如，2001年信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局关于进出境信件和具有信件性质的物品的寄递业务委托管理的通知(国邮联[2001]629号)，对经营国际快递业务作了规定。今年，公安部、原信息产业部、商务部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会、国家邮政局等七部局联合颁布了关于逐步加强违禁品网上非法交易活动整治工作的通知（公通字[2008]14号），对为网上购物实行配送的快递经营活动进行了规范。但这些文件，主要是规范快递某一方面的管理或某一业务种类。

  2007年1月，邮政实行政企分开。国务院明确规定，由国家邮政管理部门对快递等邮政业务实行市场准入。新组建的国家邮政局很看重快递市场的法制建设。在充分调研反复论证的基础上，起草了《办法》草案。并多次征求了有关企业、协会和部门的意见，草案经交通运输部部务会议审议通过，今年7月12日正式对外公布。

  办法的出台对快递市场的健康发展具备极其重大的意义。一是，《办法》对消费的人的权益保护做了专门的规定。二是，《办法》也对快递公司提供服务提出了规范性的要求，督促企业提高自身服务质量。三是，对政府监管部门，《办法》赋予其必要的监管手段，对市场上的违法经营行为进行处罚。快递公司将在更公平更规范有序的环境中，持续不断的发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足；政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现，主要是从这三方面来说的。

  快递在强调时效和快捷的现代生活中，与老百姓的生活越来越密切了，而要求规范和治理快递市场的呼声也慢慢变得高。《办法》在规范快递市场上有哪些新的原则？有哪些亮点值得关注？

  《办法》规范快递市场主要是遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一开放竞争有序，满足经济社会持续健康发展需要。围绕这一根本原则，《办法》建立了两项规范和五项制度。两项规范包括：1、服务规范。针对目前快递服务中的延误、丢损和投诉热点问题，从规范服务的方面出发，规定快递公司应执行《快递服务》邮政行业标准，公布并遵守服务承诺、合理制定格式合同、建立与用户沟通渠道和制度等。2、行为规范。《办法》从维护安全、保护用户权益、促进良性竞争的方面出发，对快递公司及快递从业人员制定了禁止性的行为规范，比如，不得操纵市场行情报价，扰乱市场秩序等等。五项制度包括：1、快递从业人员培训制度。2、统计报告制度。3、收寄验视制度。4、应急保障制度。5、服务的品质公告制度。

  比如收寄验视制度。《办法》明确了禁止寄递的物品种类，同时要求企业建立严格的收寄验视制度。对用户交寄的信件以外的快件，应当依照国家有关规定当场验视内件，当面封装。还有应急保障制度。规定在发生服务阻断或停止快递经营时，企业应当及时妥善处理。在为网络购物等经营商提供快递服务时，应与委托方签订安全保障协议。邮政管理部门要制定突发事件应急预案并组织实施。